海瑞约法治吏之路为何走不通

明隆庆三年（1569年）六月，海瑞以右佥都御史巡抚应天府（今江苏、安徽大部）。上任之初，海瑞将他在淳安、兴国当县令时所订的条约，稍为润色加工，制订了《督抚条约》三十五条，接着又订了《续行条约册式》九条，作为前者的补充。《督抚条约》寄托了海瑞力除社会种种弊端，极力革弊布新的希望。

海瑞自嘉靖三十二年（1553年）被任命为福建省南平县教谕后步入官场，历任淳安知县、兴国知县、户部主事、尚宝司丞、南京通政司右通政、都察院右佥都御史、南京右都御史等职，其间曾因得罪权贵而两度罢官，还曾因上疏批评皇帝而下狱。海瑞在从政期间，亲身体验了官场种种弊端的危害。海瑞所处的嘉靖年间，可谓“仕途如市，入仕者如往市中贸易，计美恶，计大小、计贫富，计迟速”。为保住官位和谋求升迁，下级对上级极尽阿谀奉承之能事，官场中的吃喝风愈演愈烈。正所谓“纳贿受赂，公行无忌”，“无官不赂遗”，“无受不盗窃”。海瑞认为，造成“国病民冤”、“民间困苦日甚一日”的原因，“第一是官吏贪污”。因此，极力主张整顿吏治，提倡廉政。

海瑞在从政期间颁布了许多行政法规和告示，其中有《兴革条例》、《参评》、《禁约》、《督抚条约》、《续行条约册式》、《禁馈送告示》等。如《兴革条例》和《禁馈送告示》是海瑞任淳安县知县时制定的，前者对知县、县丞、里长及县中吏，户、礼、兵、刑各房的职责和考核标准都一一作了规定。其中规定知县报到或旧官离任，不许送迎，不许“滥受缎席，逾制劳人”。后者规定：“今后凡有送薪送菜入县门者，以财嘱治罪。”“接受所部内馈送士宜礼物，受苔四十，与者减一等。”《督抚条约》则集中了海瑞以往给自己和下属官吏规定的法规和制度。其主要内容有：

一是禁止属官在接待自己时讲排场、摆阔气。如规定自己到各府、州、县时，官吏不许出城迎来送往（“官吏不得出郭迎送”）；各下属官员都要穿戴各自官阶等级的服色来见，不许如同初来时那样身穿素服（因海瑞妻妾在隆庆二年相继去世，故属官穿素服示哀）（“各属官俱用本等服色见”）；到达各处不许用鼓乐（“本院到处不用鼓乐”）；凡是外出视察，所到县驿都不许铺地毯张灯结彩（“所在县驿俱不许铺毡结彩”）。

二是反对侈靡之风，力主节俭。如规定自己巡视各县，只在原有公所找可以暂时居住的地方就行了，不许改修新的住所，其住所中的设施、砚池、桌椅、帷帐等物，随便即用，不要重新制作。所到之处的接风宴，只用鸡、肉、鱼、小瓶酒等物，不用鹅和金酒（或指以金器饮酒）。物价贵的地方，用银不超过三钱；物价贱的地方，用银不超过二钱，灯烛柴薪消耗也算在内。当时御史都备有官船，各府各院也都有一二只。海瑞下令将自己和各府各院的船只和水手银两革去一半。他甚至详细规定各官参见时的名帖要用廉价的草纸，不用硬壳的封底封面，最后不留空白纸。（“用价廉草纸，前后不著壳，后不留余纸”）。

三是反对贪污及化公为私。如规定不得侵吞仓库物质，对此法律上要有明文处置条例（“侵欺仓库，律有明条”），“本院非为公为民，决不支用。”不准用公物“充人情”、请客送礼，规定只能公事用公银，办私事要用自己的俸金，如果“不分公私，混行支用”就要以贪赃论。海瑞明确规定，公银用来办公事，有需要的话就向上打报告。“拜客帖”、“私衙烛”、“请过客”、“请同僚乡官”，“行庆、行吊”等情况要自掏腰包。“其有不分公私、混行支用，虽额数余银，亦以赃论”，如果公私混用，尽管正常的经费有结余，也算贪赃枉法。

四是反对行贿受贿。规定不许给官署及长官送礼行贿。为了防止书吏收取贿赂，要求巡捕官对书吏进行搜身检查，如果行贿的是官，要加重处罚。