宋代的纪检监察机构(2)

　　
　　史书记载，宋徽宗宣和年间，北宋政府有州府军监一级政府机构331个，算起来全国大约有通判300人左右。因为在地方能全面熟悉基层政务，也因为与皇帝有工作上的交集，宋代名臣如寇准、李沆、范仲淹、韩琦、司马光等人大都有通判地方的经历。宋时进士高第者，一般都要到通判岗位上历练几年，而后升任京朝官。即使留任地方官，按照宋朝惯例，通判历两任即可升为知州（后改三任）。也就是说，作为监察官的通判在政治前途方面还是很有保障的。
　　
　　州府以上的大区称为“路”，辖若干州、府、军、监，相当于当今的省。宋代的“路”不是传统意义上的行政区划，也没有固定的行政长官，而是由监司和帅司分掌其事，各司其职。监司包括漕司（转运司）、宪司（提点刑狱司）、仓司（提举常平司），三司的长官分别是转运使、提点刑狱公事、提举常平公事。帅司即经略安抚司，长官称安抚使，为一路的军事主官。漕司、宪司、仓司之所以合称监司，是因为他们除了主管漕运、刑狱、监仓之外，都有按察地方、纠察百官的职责。而转运使因为监察职权突出，地位尤为尊崇。
　　
　　转运使司原本是临时机构。宋初平定南方之时，为筹措、运输军需物资，保障京城供给，朝廷开始设立转运使司。《续资治通鉴》记载：建隆元年四月，后周昭义节度使李筠抗命，赵匡胤命户部侍郎高防、兵部侍郎边光范并充前军转运使，负责军队供给。开宝五年八月，因京西诸州钱币不登，赵匡胤命李符知京西南面转运事，亲书“李符到处,似朕亲行”八字赐之，足见转运使位高而权重。太平兴国二年，因为藩镇已难成气候，宋太宗下令罢节镇领支郡。为有效控制地方，开始在全国广设转运使司。与通判相似，转运使的主要职责有二，一是将州府（计划内留用之外）赋税全部调运至京城，控制地方政府的经济命脉（即“制其钱粮”）；二是有效监察地方官员，举荐贤才。对大小官员贪赃枉法、昏庸无能、失职惰政、残害百姓等行为，转运使皆可直接上达皇帝。