宋代的纪检监察机构(4)

　　
　　据史料记载，宋代台谏两院主官与检法官、主簿、推直官、推勘官、书吏、贴司等下级官吏合起来，大约有50人左右。也就是说，宋代从中央到地方三级纪检监察机构，官员总数在大约在400-500人之间。而当时北宋政府治下的人口总数，大约有一亿人。
　　
　　我们不禁要问，这样小的纪检监察队伍，是怎样有效行使职权的呢？简而言之，就是垂直管理，使监察权完全独立于行政权力之外。监察官与地方官、三省官员互不隶属，独立行使权力，直接对皇帝负责。通判通过对具体政务活动的全面干预，对州府县行使监察权，不管是政务、刑狱、廉政、用人，发现问题直接上报御史台，由监察御史依照程序处理。有的通判甚至对朝廷的大政方针提出异议，如虔州通判孔平仲曾上书言十五事，公开反对王安石推出的变法举措；转运使的职位略高与州一级长官，一般选有通判经历的京朝官充任，其“岁行所部，检察储积，稽考帐籍”，对所辖州府县进行常规巡视。他们不光是听汇报，还要实地检查、查阅账簿、听取下级僚属的意见，发现问题在职权范围内的马上处理，超出职权的立即上奏。至于台谏之官，更是宋代官员之中的佼佼者，经台谏领袖和皇帝反复斟酌方能任命。他们不仅有丰富的基层工作经验（监察御史须有通判或两任知县经历），而且大多年轻有为，精明强干，以天下为己任。监察御史的日常工作很繁重，除了接受基层反映上来的情况之外，他们还要到三省、枢密院、六曹（即六部）检阅文卷资料。可以说事无巨细，官无大小，上至宰相，下至诸曹，都在他们的监察范围之内。
　　
　　据南宋陆游《避暑漫抄》记载，宋太祖建隆三年(公元962年)曾于太庙立下誓碑，告诫后人“不得杀士大夫及上书言事人”。由于有誓约的保护，宋朝的政治环境相当宽松。三百二十年里，因直言敢谏被杀的人屈指可数。皇帝对各级监察机构和官员的重视是多方面的。首先在用人上可以说是慎之又慎，德行、才能、经历、见识、胆略都是综合考虑的因素，监察官员的素质超越任何朝代。为了防止行政官员与台谏官合流，朝廷诏令宰执不得荐举台谏官。其次，朝廷重视监察官员作用的发挥。《台令》规定，御史必须每月奏事一次，称为“月课”，不奏事就没有完成任务；百日内必须要弹劾官员，否则就是不称职，就要被贬官或罚俸；御史还可以“风闻弹人”，即使说错了话也不过于追究责任（一般御史弹人失实往往会引咎辞职）。由于台谏官员话语权过大，与行政官员形成尖锐对立，皇帝往往充当他们保护者的角色。嘉佑年间有个御史弹劾宰相失当，被外放到条件艰苦的南方任职。散朝后仁宗皇帝认为处罚过重，马上改变任命，把他调到条件好一点的州府。回宫后又深恐御史一路上出什么意外，又特意派人将其一路护送至任所。转年就把他召回京城继续任职。