清政府曾在日本享受海外特权 (3)

　　
　　从1872年到1886年，中日两国相继在对方境内设立领事馆。清王朝在日本的领事馆建立以后，各地有华侨户籍的日本官府都陆续将华侨户籍移交给中国领事，华侨登记户籍时所收取的牌籍费，也由各华侨公所或会馆收取后上缴一半给领事馆充当办公费用，而不再交给地方官府。“户籍的移交，即意味着对华侨的管理权也一并移交，也就是说对华侨的司法裁判权，也一并移交到中国领事的手中”。在日中国人触犯律令或发生纠纷不再受日本法律的制裁，而由驻日领事根据清朝法律定罪。
　　
　　但清朝领事的裁判权，不只限于大清国民，也可以及于日本人。1879年，两名日本人因与华人发生诉讼，被清国驻神户兼大阪领事刘寿铿拘押，日本兵库县知事特为此事照会刘寿铿，要求释放。至于中国领事因审案传讯日本人，更是常有的事。华侨与日本人之间有关债务、租赁房屋等方面的纠纷，往往也由清国领事进行判决。由于拥有司法审判权，中国领事馆在人员配备及建筑上不得不体现出多种职能。在神户兼大阪领事馆三名师爷中，就有一个刑名师爷，十一名人员编制中，有两名是巡捕。中国领事馆甚至还有自己的“巡捕房”。如神户兼大阪领事馆曾拥有了三间总共达72平方米的拘留所。
　　
　　根据《清日修好条约》，日本没有直接对犯罪的中国人进行判决的权力，在逮捕和搜查方面的权力也大受限制。1878年，日本外务大臣井上指示神奈川县（横滨所在县）：“除非目睹中国人吸食鸦片，否则不许进入中国人的住宅。逮捕中国人也只限于发现其可能逃逸时，在一般情况下必须通知清国领事，由领事逮捕。”1880年4月，日本方面逮捕了利用三菱邮船玄海号走私鸦片的中国人王氏、郑氏，随后即将他们引渡给中国领事。1881年4月，居住在横滨居留地的中国人徐发，也因走私鸦片被日本引渡给中国领事。1888年，居住在横滨居留地的中国人高炳、伍泽等与日本人私设赌场，聚众赌博，神奈川县政府逮捕了参与其案的日本人，而中国人高炳等则利用领事裁判权妨碍日本警察执行公务。中国领事罗嘉杰随后将高炳等逮捕，将其遣送回国，并令其永远不能来日。